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【食品安全】兰州:早餐“份子钱”里的江湖

放心早餐。放心早餐。放心早餐。是引发陈先生与城管。答复只要加盟早餐公司便可。并提供了6家早餐公司的名称。6家早餐公司就。着420多家早餐摊点。就是各早餐公司的管理费用。早餐公司要3分钱。要求各早餐公司对面粉和油等大宗食品统一采购。早餐公司的‘份儿钱’。

本报记者 康劲

今年7月初,兰州市民陈先生在家门口开办早餐摊点,因无任何手续,遭城管强行取缔,争执中陈先生手部受伤鲜血直流。近一个月来,此事在当地继续发酵。一起偶然的“城管与小贩”冲突,引发社会各界对“放心早餐”工程的反思。

10年前,兰州市政府曾力挺“放心早餐”工程,而如今却被指垄断经营,饱受舆论诟病。《工人日报》记者连日调查发现,一切皆缘于“特许经营”的恶性发酵和“份儿钱”陷阱。

6公司分吃“份儿钱”

“份儿钱”,是引发陈先生与城管“流血冲突”的起因。

家住兰州市东岗镇一带的陈先生打算自主创业,开办一个早餐摊点。到城管执法局咨询,答复只要加盟早餐公司便可,并提供了6家早餐公司的名称,让他自己去联系。于是,他找到几家早餐公司,对方都要求先交3000元押金、每月再缴纳500元~600元的加盟费。陈先生认为不合理,于是在没有加盟的情况下自己摆摊,结果遭强制取缔。

据了解,“民生”、“古德”、“昕光”、“阳光”、“兰州”、“快乐”等6家公司,是当地政府授权认可的早餐公司,早餐摊主可以选择上述6家公司中的一家,获得加盟许可。

“早餐公司相当于出租车行,交钱后跑车就行了。”针对收取的押金和管理费,兰州古德早餐有限公司工作人员解释说,早餐公司不好干,要承担一定的经营风险,出现问题政府首先向早餐公司追究责任。

据了解,仅在兰州市主城区的城关区,6家早餐公司就“管理”着420多家早餐摊点。这些早餐摊点每日清晨定时在固定地点营业,除此之外,临时摆出的早餐点都会遭到强行取缔。兰州市城管委曾明确表示,不接受早餐摊点的个人开办申请。

交了“份儿钱”,早餐摊点就有了合法身份,没交“份儿钱”就是“黑摊点”,就会被强制取缔。兰州市民陈先生就是不愿意接受这样的“行规”而付出了“流血的代价”。

“份儿钱”是出租车行业经营承包费的一种俗称,长期以来备受舆论质疑。如今,出租车的“份儿钱”为什么在兰州会被移植到早餐点上呢?

“份儿钱”让民生工程难遂民心

“一个摊位占地4平方米,每平方米每天交0.8元。”有早餐公司给记者算了一笔账,每个摊位每天要给城管交3.2元的占地费,一个月96元。除去这个费用,就是各早餐公司的管理费用。

“名曰统一管理配送,实则层层揩油。” 有早餐摊主对记者抱怨说,“早餐公司统一配送的吸管、食品袋、米面油等原料,每样都比市场价高。同样的一个塑料袋,市场上买1分钱左右,早餐公司要3分钱。”

对于早餐公司为什么会变成这个样子,监管部门也有说法。

食品餐饮监管难,早餐监管更难,这是许多地方政府部门的共同感受。今年初,兰州市食药局对全市早餐行业进行了突击整顿,要求各早餐公司对面粉和油等大宗食品统一采购,定期给辖区早餐点配送,要签订供货合同,要有配送记录和电子一票通,不得使用散装油;所有加工点要报备,生活区和加工区要分开;如果检查发现使用散装油等,将采取高限严惩生产企业。

“食药局这样做,就是希望依托管理型的公司,让早餐的每一种原料都能追溯源头,每一个生产环节都能确保食品安全。”有工作人员对记者解释说。

早餐摊点乱摆、乱设、占道经营,也是一个令城管部门头疼的问题,所以依托几家管理公司,划定指定地点就成为必然的选择。今年6月,兰州七里河城管执法局一次性取缔了围堵在校门前的10多家早餐摊点。有城管队员表示:“一些早餐点将煤气炉、桌椅都摆在人行道上,摊点周围乱丢餐巾纸、塑料袋和泼脏水,严重影响市容环境。”

早在2007年,兰州市就在全国率先推出“放心早餐”工程,兰州市政府要求:以满足居民对早餐消费“卫生、放心、便捷、营养”的需求为目标,以“政府引导、市场运作、企业承办”为模式,积极培育发展工厂化生产、统一配送和连锁经营方式的现代早餐生产流通龙头企业,构建布局合理、运作规范、品种多样、质优价廉、卫生放心、环境优美的早餐销售网络,形成便民利民的早餐生产、配送、销售一条龙服务体系,为广大居民早餐消费提供“放心”服务。

10年后,这个曾引发全国多地学习和效仿的“放心早餐”工程的“兰州模式”境况如何呢?记者调查发现,作为摊主和居民的买卖双方,对兰州的早餐现状都不满意,“放心早餐”难遂民心。

除民生、阳光等6家早餐公司被指垄断经营外,许多摊主认为,既要交“份儿钱”,还要在进货中被揩油,使本小利薄的早餐更没有多少赚头。而许多居民认为,买了10年的早餐,品种、口味不仅没有任何改进,反而日渐退化。

在兰州,也有一些创业者试图“打破”早餐食之无味的现状,但不交“份儿钱”的都是“黑摊点”,都会面临被取缔的命运。

告别“份儿钱”,才能做出可口的早餐

“垄断经营不可能做出一份可口的早餐。” 在兰州大学管理学院教授江正平看来,政府就不应直接介入早餐这个行业。如今的早餐食之无味,“份儿钱”又引发多种冲突,都是“特许经营”恶性发酵的结果。

而在另一些人士看来,由政府主导的“特许经营模式”正在给早餐行业带来许多弊病。甘肃农业大学经济管理学院院长窦学诚教授认为,政府职能部门无权要求早餐摊主必须加入某个早餐公司,如果行政部门特别指定公司,属于典型的越权行为,这种情况极易形成“权力寻租”。

据兰州市商务局测算,一份小小的早餐每年有近3亿元以上的市场。对此,兰州商学院教授雷兴长认为:“早餐公司的‘份儿钱’,已经扼杀了市场活力;早餐的品种、口味也不可能由政府来指定,只有在充分的市场竞争中,居民才能吃到可口的早餐。应该把早餐交给市场,由市场配置资源才可以激发和调动早餐市场的活力。”

有关人士指出,政府的精力应当主要放在制定规范,并依法进行严格的市场监管,降低准入门槛,培育更多早餐企业发展特色经营,才能回归早餐业的正途。

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