>   有料网   >   时政频道   >   正文

【时政】林念修副主任、綦成元司长在国务院政策例行吹风会上答记者问

提高信贷支持创新的灵活性和便利性这三个方面提出一系列改革举措。通过改革引领创新驱动发展。我们在制定创新驱动发展的若干意见过程当中。我们不仅要支持国内企业创新。政府要支持企业创新。我们引导企业搞创新。让企业能够创新。要强化对企业创新的普惠性政策支持。

一、人民日报记者提问

问题:

林主任,为什么我们在现在这个阶段出台这个规划?这个规划与以往类似的文件有什么不同?它的含金量体现在什么方面?另外,这个时候出台这个意见,有什么重大的意义?

林念修副主任回答:

关于这个若干意见,我刚才说了,确实是含金量很高,亮点也很多,我本人也在不断的学习过程中。

总的来讲,这个若干意见与以往有关文件相比,很大的不同就是改革的亮点多,政策的含金量应该说是比较高的。可以归纳为四个方面:坚持全面创新、强化市场导向、突出人才为先、聚焦瓶颈制约。

首先是坚持全面创新,系统地部署实施创新驱动发展战略的改革措施。我们在这个若干意见的起草过程中,还是坚持全方位、多视角这样一个系统改革的方法,从营造公平的竞争环境、强化金融支持、建立市场导向机制、激励成果转化、完善科研体系、加快人才培养和流动、推动开放创新、加强统筹协调等八个方面提出了30条近百项改革举措。这个过程当中,我们特别注重形成经济体制、科技体制、人才体制、对外开放体制的系统改革的合力。在文件起草过程中,特别注重系统的观念、系统的部署,避免改革碎片化,这是它的一个亮点。

第二是强化市场导向,真正让市场在资源配置当中发挥决定性作用。我们认为,贯彻党的十八届三中全会精神,要真正激发创新活力,最根本的还是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。基于这一点,我们将改革重点放在了着力创造一个能够从根本上激发全社会创新动力的体制环境上,构建一个体制环境,营造一个创新的土壤。比如说这次文件中提出,研究降低侵犯知识产权行为追究刑事责任的门槛,调整损害赔偿标准,探索实施惩罚性赔偿制度,合理划分权利人的举证责任等一系列举措,通过这些举措力求彻底摆脱知识产权“侵权易、维权难”这么一个僵局,所以这里提出来要实施严格的知识产权保护制度。

再比如说,我们提出加快垄断性行业改革,破除限制新技术、新产品、新商业模式发展的不合理准入障碍,目的就是要扭转靠垄断赚钱容易,靠创新获益难的局面,让创新真正成为经济发展的主要驱动力。

还有,比如文件提出,要逐步将国家对企业技术创新投入方式转变为以普惠性财税政策为主,强化企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转让中的主体地位,使企业在创新驱动链条的各个环节上都能够发挥主体作用,真正让企业成为创新主体。

第三是突出人才为先,用利益分配杠杆,来激发每一个创新者的内在动力,重要是把利益分配机制建立起来。我们大家都知道,说是创新驱动,实质上就是人才驱动。我们既要用事业来激发科技人才创新勇气和毅力,但是也要重视必要的物质激励,让科技人员“名利双收”,这是很重要的政策导向和取向。若干意见围绕向创新者让利,提出加快下放科技成果使用、处置和收益权,提高科研人员成果转化的收益比例,科技成果转移转化取得的股权奖励收入五年内分期缴纳个人所得税等等政策。同时,针对企事业单位科研人员“双轨制”的问题,文件也提出,要完善科研人员在企业与事业单位流动时社保关系转移接续政策,鼓励他们在企业单位和事业单位合理流动,社保要跟进,符合条件的科研人员经所在单位批准,可以带着科研项目和成果到企业去兼职或者创办企业,这些规定,都是要促进人才双向的自由流动,最大程度地调动人才的积极性和创造力。

第四是聚焦瓶颈制约,这也是一个亮点,着力化解长期制约创新发展的“融资难、融资贵”的问题。企业现在普遍感到“融资难、融资贵”,在创新行业尤为突出。我们说充足的资本是科技成果完成从科学研究、到实验开发、再到推广应用三级跳的一个非常重要的支撑,围绕发挥金融创新对技术创新的助推作用,我们从培育壮大创业投资、发挥资本市场的作用,提高信贷支持创新的灵活性和便利性这三个方面提出一系列改革举措。包括一系列促进创业投资发展的优惠税收政策,适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制,探索试点银行业金融机构为企业创新活动提供股权和债券相结合的融资服务,与创业投资、股权投资机构实现投贷联动等等。这些目的就是要形成各类金融工具协同支持创新发展的良性互动的局面。

这四个方面也算是四个亮点,应该说它不是全部的,只是这个文件中若干改革举措的一部分。我相信,随着若干意见中一系列改革举措的落地和实施,必将会掀起大众创业万众创新的新浪潮,也必将会激发创新驱动发展的内在动力,为加快转变经济发展方式提供不竭的动力。

创新驱动意义确实非常重大,当前我国经济发展进入新常态,这时候出台若干意见,通过改革引领创新驱动发展,有三个方面的意义:

第一,体现了主动推动转型。我们说,从国际经验来看,创新驱动往往是资源供给和竞争环境变化“逼出来”的。大家知道,改革开放三十多年来,中国经济快速发展,取得了举世瞩目的巨大成就,我们的经济总量已经成为世界第二,但是要知道,这个快速增长是以资源的过度消耗和环境破坏为代价的,发展存在着不可持续的问题。目前,我们的资源条件包括环境承载能力,特别是环境已经接近上限了,还有劳动年龄人口总量在下降,人口红利也在下降,传统产业普遍存在着能力过剩的问题,经济发展中的结构矛盾也比较突出,所以我们说,到了必须向创新驱动转型的阶段了。但是我们也知道,这个过程不是完全自发实现的,实际上内生动力还是在于改革,总书记讲,根本的出路在于改革。所以我们说,只有主动建立适应创新发展的体制机制,我们才能赢得转型发展的主动权。

第二,还是要加快推进转型。向创新驱动转型是一个长期复杂的过程,不是一朝一夕就能够完成的。特别是刚才我讲了,我们经济总量很大,发展又不平衡,现在依靠投资驱动、加大资源投入的方式还有一定的空间,西部地区在这方面还是有一定的发展空间的,也有一定的惯性,但是我刚才说了,是不可持续的,长期下去是不行的。所以我们说,要适应经济发展的新常态,实现经济增长由高速向中高速转变,经济结构由中低端向中高端转变这样的双目标,必须制度先行、改革先行,尽快摆脱我们传统增长路径依赖。用一句话说,越早改革越主动,越早改革代价越小。

第三,系统推进转型。当前一些制度设计包括法律法规还不能满足经济转型的需求,所以我们说这次改革是系统部署,避免改革碎片化,要整体推动,根据创新规律、市场规律和发展需求,整体推进和重点推进相结合,打破既有利益格局,彻底激发创新的活力,实现整体转型。

所以总的来讲,制定这个若干意见是党中央、国务院总揽改革发展全局做出的一项重大部署,是我们主动适应引领经济发展新常态的一个重要举措,必将对我国经济发展向创新驱动转型产生积极而深远的影响。谢谢。

二、凤凰卫视记者提问

问题:

我们看到规划中说要形成深度融合的开放创新局面,包括要鼓励创新要素跨境流动,扩大科技计划对外开放。请您具体帮我们阐释一下这意味着什么,是不是说外资有更多机会参与中国创新发展的机会?如果说有更多引进外资的机会,哪些领域会是我们守住的底线?比如说国家安全领域,可能外资不太容易进来,我们要守住?

綦成元司长回答:

中国改革开放三十年的发展成就,已经充分证明,只有改革开放,我们才能够加快发展,中国仍将继续通过深化改革、进一步加大对外开放来促进我们国家经济社会保持持续健康的发展。因此,我们在制定创新驱动发展的若干意见过程当中,始终坚持公平、公正、公开,来最大限度地营造市场竞争的环境,以此来促进各个市场主体参与到我们国家创新发展的伟大事业当中。

在改革创新中,我们不仅要支持国内企业创新,也欢迎国外的企业来创新。我们在搞自贸区的时候,实际上有许多这方面的试点,包括给国外企业国民待遇等等。具体说到科技创新对外开放的措施,我们在创新驱动发展的若干意见里面已经明确提出将积极引导外资研发中心开展高附加值的原创性的研发活动,吸引国际知名科研机构来华联合组建科研中心,这是从机构建设方面。在科学研究方面,我们也将继续创造条件,推动中国的企业和研究机构参与国际的合作研究计划,也鼓励和引导外资的一些机构参与我们中国的科技计划,无论是在基础研究还是一些应用研究,在这些大的科技计划方面,我们都会欢迎、支持外资企业来参与。因为若干意见还是一个指导性的文件,在一些具体的操作方面,下一步各个部门也会根据若干意见的要求,继续制定相关实施细则。我想,你们会看到,将来中国在科技计划的开放方面还会有很大的进展。

(对于负面清单)具体到科研计划里面,我个人认为不会有这样的考虑。我们在自贸区,在产业方面和经济环境方面,会有一些准入前的国民待遇的安排,对研发计划,完全是按照国家统一的战略来部署的。

三、日本经济新闻记者提问

问题:

我记得*总理召开记者会的时候,有一位中国记者问到,创业属于个人行为,这个观点我很赞同,就是说政府部门不管采取什么方案来推动创业,如果个人和民间的企业没有采取实际行动的话,这些方案是不会实现的。两位对这种观点的看法如何?另外,现在中国互联网行业发展很快。中国将怎样培养高端产业?

林念修副主任回答:

我来回答你的第一个问题。我理解你讲的第一个问题,是如何让企业真正成为技术创新的主体,充分发挥企业和个人在创新中的主体作用,这是我们关心的,也是出台若干意见的重要内容。总的来讲,若干意见还是围绕着发挥市场的导向作用,来突出企业的创新主体地位,在这方面有很多细化考虑。简单讲,政府要支持企业创新,要做好三件事:第一件事是做好“铺路”工作。关键是营造激励企业和个人创新的市场竞争环境。大家都知道,我国规模以上的工业企业开展研发活动的数量只有14%左右,这个数量是不高的,大量的企业不搞研发。为什么呢?我们也在分析,有些原因是一些企业能力不足,他只能是模仿,简单的加工生产。

但是也不完全是这个原因,还与市场经营的环境有很大的关系,我们引导企业搞创新,既要给动力,也要有压力。所以我想,让企业能够创新,让真正创新的企业能获利,必须措施要跟上,就像总理讲的,要实现大众创业、万众创新的格局。政府必须做好工作,包括构建严格的知识产权保护制度,大家都知道,以前我们搞过严格的耕地保护制度、严格的环境准入制度,这次特别讲到严格的知识产权保护制度,这是鼓励创新的重要环节,要优化相关领域的行业监管和市场准入,打破行业垄断和市场分割,调整资源配置政策等等。就是通过放开搞活,最大程度地释放全社会的创造活力,包括企业家,也包括个人。在某种程度上,我们在很多新兴领域放松管制、减少干预、营造环境,就是对创新最好的支持。这是政府要做的第一件事。

第二件事就是“赋权”,让企业真正牵头来搞技术创新。我们说创新需求来自市场,创新的主力就应该是市场主体,创新的资源就应该往企业聚集,这是我们的一个取向。过去我国还存在着一些科研与市场脱节的问题,与成果转化脱节的问题,企业在整个国家创新体系当中的话语权并不够,所以特别注意一定要增强企业在创新战略中的话语权。下一步我们要在扩大企业在国家创新决策中的话语权、完善企业为主体的产业技术创新机制等方面推进一系列改革,原则上,凡是市场导向明确的产业技术创新项目都应以企业为主来牵头搞,当然政府的引导,包括一些高校和科研院所联合起来参与产业技术创新活动也是非常必要的。

第三件事就是“造血”,要强化对企业创新的普惠性政策支持,要逐步改变过去政府主导选拔式的创新支持模式,过去在一定程度上,我们是选拔性支持为主,下一步要由这种模式逐步转变为以普惠性的财税政策支持为主的模式,创造一个公平的环境,创造一个大家都来搞创新创业的土壤和条件。对企业的创新支持要突出普惠性的政策导向,通过税收和采购等普惠性的政策来调动企业的创新积极性。当然,重要的还是降低享受税收优惠政策的门槛和成本,让政策真正起到普惠的作用。

四、中央人民广播电台记者提问

问题:

无论是《中国制造2025》,还是创新驱动,可能都是要促进那些有实力、有能力和有创新力的企业更快更好地发展。但是从另外一个角度来看,还有一些企业低能低效,占用了更多的社会资源,我们也形象地把它们称之为“僵尸企业”。促进“僵尸企业”合理有序地退出市场也是重要工作,特别想请苏副部长和林副主任从自己的角度来谈一下目前我们有什么样的举措,取得了什么样的进展?

苏波副部长回答:

您说得非常好,作为一个国家、一个政府,来制定一个规划,引领我们高端发展,缩短跟国际的差距,这是一个重要的任务。但是您刚才提到的很好,中国制造业有庞大的产业基础,其中有很多企业是一般制造业,它的技术水平、生产能力和产品都是普通的,这些能力怎么去引领它升级?我想,任何企业都要不断地创新和进步,包括普通的企业,比如说服装、纺织,它也在不断地实现进步和升级,质量在提高、技术水平在提高、生产装备和工艺在提高,这是我们希望它提高的。

另外,在提高当中,利用公平的市场竞争来不断地使新的有竞争力的企业成长,使那些落后的、节能效果差的、能耗高的、不利于环保的企业淘汰,这要靠市场准入的标准,不断地促进这些企业的转型升级。还有,要采取淘汰落后的措施。这几年工信部组织在十几个行业,尤其是高能耗行业产能过剩淘汰方面做了很多工作,首先是规范市场秩序和整个产业标准,工信部发布了60多个行业的准入标准,这些准入标准主要是从节能、环保、安全、资源利用率以及技术方面制定了明确的标准,然后我们采取市场的办法,把达到标准的企业向市场公布,没有任何指令性或者审批的职能,公布以后让这些企业得到市场的认同,没有公布的企业由于不达标,在市场的销售、市场的信誉方面会造成损失,会给它形成压力。这几年下来以后,市场准入标准对推动这些企业产业升级的发挥重要作用,也逼迫一些企业在市场竞争中自我淘汰。我想,这样一个机制是市场机制的一个最根本的要素。

林念修副主任回答:

我完全赞成苏部长的意见。淘汰落后产能是非常重要的,一方面我们要靠一些标准、一些制度来淘汰落后,做减法,另一方面我们要通过互联网来提升传统企业,来做加法。大家知道,“两会”一个很热的词就是“互联网+”,我跟大家报告一下,发改委正在牵头制定“互联网+”行动计划,这是总理政府工作报告明确要求的。我们就是要利用互联网的优势,来加快促进传统产业转型升级和提质增效,同时我们要通过融合发展来培育新的业态、培育新的增长点。

“互联网+”行动计划我们正在制订,第一是着力做优存量,就是刚才讲的,推动现有的传统行业提质增效,包括制造、农业、物流、能源等一些产业,通过实施“互联网+”行动计划来推进转型升级。第二是着力做大增量,打造新的增长点,培育新的产业,包括生产性服务业、生活性服务业。我们最近去了一趟阿里巴巴,带动力极强,阿里巴巴平台电商交易额2.3万亿元,占整个网上零售额2.78万亿元的80%以上了。同时,电子商务发展带动的快递就业将近150万人,完全是新的业态和新的增长点,对扩大就业非常有拉动作用。第三是推动优质资源的开放,完善服务监管模式,增强社会民生等领域的公共服务能力,这是我们下一步工作的着力点。

今日热点

特别推荐

奇闻轶事

小编精选

热点排行

热门推荐